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2020年省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室項目績(jì)效評價(jià)報告

一、項目基本情況

（一）項目立項背景及實(shí)施目的

為進(jìn)一步深化科技體制改革，強化國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系建設，提升區域創(chuàng )新能力，自2013年起，科技部采取“創(chuàng )新機制、省部共建、以省為主”的方式，依托地方所屬高等學(xué)校和科研院所，建設了一批具有區域特色的省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室，并成為了國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系的重要組成部分，促進(jìn)了中央與地方科技資源的有效集成。

經(jīng)山東省人民政府推薦和專(zhuān)家論證，2018年，科技部和山東省人民政府聯(lián)合發(fā)文批準“省部共建生物多糖纖維成形與生態(tài)紡織國家重點(diǎn)實(shí)驗室”（以下稱(chēng)“青島大學(xué)實(shí)驗室”）和“省部共建生物基材料與綠色造紙國家重點(diǎn)實(shí)驗室”（以下稱(chēng)“齊魯工業(yè)大學(xué)實(shí)驗室”）兩所實(shí)驗室建設運行，建設運行期為5年。

（二）項目預算安排和支出情況

省財政廳在兩所實(shí)驗室建設運行期內（2018年-2022年），每年各撥付省級資金1000萬(wàn)元，主要用于支持實(shí)驗室建設、人才引進(jìn)、自主科學(xué)研究等工作。青島市和濟南市作為項目所在地，其市財政每年為實(shí)驗室提供市級資金500萬(wàn)元專(zhuān)項資金。青島大學(xué)和齊魯工業(yè)大學(xué)作為依托單位每年為實(shí)驗室提供校級資金3000萬(wàn)元和2000萬(wàn)元專(zhuān)項資金。截至2020年12月31日，省財政已累計撥付資金6000萬(wàn)元。青島大學(xué)實(shí)驗室支出1581.57萬(wàn)元，資金執行率為52.72%；齊魯工業(yè)大學(xué)實(shí)驗室支出2773.88萬(wàn)元，資金執行率為92.46%。

（三）項目績(jì)效目標

1.總體績(jì)效目標

（1）青島大學(xué)實(shí)驗室：圍繞豐富的海洋和陸地生物多糖資源，開(kāi)拓新型成纖來(lái)源進(jìn)行纖維制備與紡織品創(chuàng )制。其中，海洋資源以高多糖含量大型藻類(lèi)（褐藻、紅藻、綠藻）資源為主攻方向；陸地資源以除木材、竹子、棉短絨之外的強環(huán)境適應性植物和農林廢棄物資源為主攻方向，分別開(kāi)展多糖的綠色提取分離、纖維成形制備和紡織品創(chuàng )制的基礎研究和應用基礎研究，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現我省新型生物多糖纖維和生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展。

（2）齊魯工業(yè)大學(xué)實(shí)驗室：在生物基材料煉制、植物原料結構解譯、組分清潔分離與功能化、紙基新材料、功能性淀粉衍生物的研究與高效制備、微生物合成材料等方面取得一批具有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng )性、標志性成果，構建系列基礎理論體系和應用技術(shù)體系，形成一支相對穩定的高素質(zhì)人才隊伍，并在相關(guān)行業(yè)中建立一批應用示范生產(chǎn)線(xiàn)，建成與國際接軌的實(shí)驗研究平臺和科研管理體制。

2.2020年度績(jì)效目標

（1）青島大學(xué)實(shí)驗室

（2）齊魯工業(yè)大學(xué)實(shí)驗室

二、績(jì)效評價(jià)工作開(kāi)展情況

（一）評價(jià)范圍和目的

1.評價(jià)范圍。省級資金6000萬(wàn)元，2018年-2020年分別投向青島大學(xué)實(shí)驗室和齊魯工業(yè)大學(xué)實(shí)驗室各3000萬(wàn)元，涉及青島和濟南2個(gè)市。

2.評價(jià)目的。通過(guò)評價(jià)，對省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室的建設運行管理、資金使用管理，以及產(chǎn)出效益等情況進(jìn)行研究分析，為改進(jìn)政策、規范管理、提高資金使用效益提供參考依據。

（二）評價(jià)依據

本次評價(jià)主要依據財政部、省財政廳出臺的關(guān)于預算績(jì)效管理的相關(guān)制度辦法，科技部、省科技廳印發(fā)的國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設與運行管理辦法，以及其他相關(guān)資料。

（三）評價(jià)指標體系

1.評價(jià)指標體系。本次績(jì)效評價(jià)根據資金使用方向和各自實(shí)驗室項目特點(diǎn)，分別對青島大學(xué)實(shí)驗室項目和齊魯工業(yè)大學(xué)實(shí)驗室項目設定相應評價(jià)指標體系。指標體系包括項目決策（10分）、項目管理（20分）、項目績(jì)效（70分）三個(gè)方面，下設二、三、四級指標，總分值設定為100分。

2.評價(jià)級次和標準。本次評價(jià)分為4個(gè)等級：綜合得分在90分（含）-100分為優(yōu)；綜合得分在80分（含）-90分為良；綜合得分在60分（含）-80分為中；綜合得分在60分以下為差。

（四）評價(jià)方法

本次評價(jià)采用比較法、因素分析法、專(zhuān)家評議法和公眾調查法等方法，通過(guò)對決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益的比較和分析，本著(zhù)科學(xué)規范、客觀(guān)公正的原則，對政策和資金開(kāi)展綜合評價(jià)。由于本項目資金投向相對集中，因此全部采取現場(chǎng)評價(jià)。

三、評價(jià)結論

（一）綜合評價(jià)結論

經(jīng)評審，2020年度省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室項目綜合得分91.78分，評價(jià)等級為“優(yōu)”。其中，青島大學(xué)實(shí)驗室項目得分90.11分，評價(jià)等級為“優(yōu)”，齊魯工業(yè)大學(xué)實(shí)驗室項目得分93.44分，評價(jià)等級為“優(yōu)”。

（二）績(jì)效分析

1.項目立項方面

分值6分，綜評得分4分，得分率66.67%。該指標得分率較低，主要是部分績(jì)效目標設置不科學(xué)，不能準確反映項目實(shí)施情況，隨著(zhù)實(shí)驗室條件建設、人員隊伍、產(chǎn)出能力的不斷增強，績(jì)效指標應符合實(shí)驗室建設發(fā)展的實(shí)際情況。

2.資金落實(shí)方面

分值4分，綜評得分3分，得分率75%。該指標得分率中等，主要是2018-2020年省級資金6000萬(wàn)元到位率100%，但由于項目在2018年10月份完成批復，根據項目實(shí)施進(jìn)度，省級年度資金于每年第四季度撥付，大部分在次年實(shí)現支出。

3.資金管理方面

分值10分，綜評得分8.91分，得分率89.1%。該指標得分率較高，主要是兩家實(shí)驗室對于專(zhuān)項資金的使用獨立核算、單獨列報，支出依據合理，通過(guò)招投標程序進(jìn)行采購，并建立了有效的財務(wù)監控制度。但也存在資金隨項目實(shí)施進(jìn)度跨年度支出，影響當年執行率的問(wèn)題。

4.組織實(shí)施方面

分值10分，綜評得分10分，得分率100%。該指標得分率高，主要是兩家實(shí)驗室組織架構完善、分工明確，具有相對獨立的人事權和財務(wù)權，學(xué)術(shù)委員會(huì )架構完成，每年按規定按時(shí)召開(kāi)學(xué)術(shù)委員會(huì )會(huì )議，根據實(shí)驗室具體情況，分別在學(xué)校原有制度的基礎上建立健全了實(shí)驗室管理制度并嚴格執行。

5.項目產(chǎn)出方面

（1）青島大學(xué)實(shí)驗室

分值45分，得分43分，得分率95.6%。該指標得分率高，主要是項目產(chǎn)出情況好，2018-2020年青島大學(xué)實(shí)驗室共獲得省部級以上科研項目101項，完成82項自主研究課題立項工作，開(kāi)放課題立項57項，發(fā)表科研論文409篇、專(zhuān)著(zhù)3部；制定標準1項；授權發(fā)明專(zhuān)利98項，獲得省部級獎勵5項，完成技術(shù)成果轉化24項。人才引育方面，共邀請知名專(zhuān)家71人次到實(shí)驗室進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，實(shí)驗室多人參加國際學(xué)術(shù)交流研討會(huì )。實(shí)驗公共服務(wù)平臺所有儀器設備實(shí)現開(kāi)放共享，30萬(wàn)元以上大型儀器設備均按規定納入校、市、省各級共享平臺。

（2）齊魯工業(yè)大學(xué)實(shí)驗室

分值45分，得分43.74分，得分97.2%。該指標得分率高，主要是項目產(chǎn)出情況好，2018-2020年齊魯工業(yè)大學(xué)實(shí)驗室新立項項目152項，其中國家級項目32項，設置自主研究課題45項。面向國內外設立開(kāi)放課題55項。獲省部級獎勵23項，發(fā)表SCI收錄論文367篇，申請專(zhuān)利235項，出版專(zhuān)著(zhù)6部，制定行業(yè)標準1項。人才引育方面，引進(jìn)高端人才充實(shí)實(shí)驗室高層次人才隊伍，大力推進(jìn)優(yōu)秀人才培養工作，針對青年人才培養設立專(zhuān)項經(jīng)費和國際合作基金。實(shí)驗室固定人員吉興香教授獲得中國造紙學(xué)會(huì )蔡倫青年科技獎。

6.項目效果方面

（1）青島大學(xué)實(shí)驗室

分值25分，得分22分，得分率88%。該指標得分率良好，主要是項目符合推動(dòng)山東省新舊動(dòng)能轉換發(fā)展的戰略需求，有效貫徹落實(shí)“創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展”五大發(fā)展理念。制定纖維用海藻酸鈉（標準號：FZ/T 51018-2020）行業(yè)標準1項，完成預定績(jì)效目標，對行業(yè)的后續發(fā)展提供了必要依據。但技術(shù)成果轉化率較低，未完成新產(chǎn)品、新裝置、新工藝、新技術(shù)的成果開(kāi)發(fā)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成有效創(chuàng )新驅動(dòng)。

（2）齊魯工業(yè)大學(xué)實(shí)驗室

分值25分，得分23分，得分率92%。該指標得分率較高，主要是項目牽頭獲批國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目“廢紙替代清潔生產(chǎn)工藝及固廢源頭減量集成技術(shù)”，制定行業(yè)標準1項，在實(shí)現技術(shù)成果轉化，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面呈逐年遞增趨勢，對接新舊動(dòng)能轉換十大產(chǎn)業(yè)中的高端化工（生物化工）和新材料（生物基材料）產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施綠色高效清潔生產(chǎn)，建立資源、環(huán)境、效益統一協(xié)調的循環(huán)發(fā)展模式。但在高水平項目和成果的謀劃和設計方面需進(jìn)一步加強。

（三）取得的成效

1.基礎理論研究取得重要成果。在國家科技發(fā)展總體目標的指導下，兩所實(shí)驗室以“省部共建”為契機，著(zhù)力于基礎研究和應用基礎研究，在相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題和共性技術(shù)等重大基礎理論和技術(shù)創(chuàng )新上取得重大突破，引領(lǐng)和支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

建設運行期間，青島大學(xué)實(shí)驗室在生物多糖纖維成形與生態(tài)紡織領(lǐng)域取得多項標志性研究成果，并獲得包括山東省科技進(jìn)步獎、山東省技術(shù)發(fā)明獎在內的省部級獎勵8項，其中“高穩定顏料微膠囊體系的開(kāi)發(fā)及在生物多糖紡織材料著(zhù)色中的應用”項目的成功研發(fā)有助于打破國外公司對高品質(zhì)顏料微膠囊體系制造和應用的長(cháng)期壟斷，項目授權發(fā)明專(zhuān)利21項，發(fā)表學(xué)術(shù)論文18篇。

齊魯工業(yè)大學(xué)實(shí)驗室在生物基材料與綠色造紙領(lǐng)域取得多項標志性研究成果，并獲得國家科技進(jìn)步獎2項，山東省科學(xué)技術(shù)獎8項，及其他省部級獎勵13項。其中，“制漿造紙清潔生產(chǎn)與水污染全過(guò)程控制關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”項目成果獲國家科技進(jìn)步獎一等獎，所研發(fā)的技術(shù)是國家發(fā)展改革委及原國家環(huán)保部等部委鼓勵推薦的先進(jìn)技術(shù)，為造紙行業(yè)新舊動(dòng)能轉換和綠色制造提供了示范。已獲授權發(fā)明專(zhuān)利30件、發(fā)表SCI論文36篇，出版專(zhuān)著(zhù)3部?！案咝阅苣静幕瘜W(xué)漿綠色制備關(guān)鍵技術(shù)及應用”項目成果獲國家科技進(jìn)步獎二等獎，項目系統闡釋了生物-化學(xué)協(xié)同漂白與純化纖維的作用機制，提出了木素增效溶出理論，實(shí)現了理論創(chuàng )新及應用，項目核心技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，已獲授權發(fā)明專(zhuān)利30余項，發(fā)表論文40余篇。

2.研究成果轉化取得良好成效。通過(guò)省部共建重點(diǎn)實(shí)驗室的政策支持和平臺資源，進(jìn)一步利用其人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、創(chuàng )新優(yōu)勢，積極向企業(yè)或者其他組織轉移轉化科技成果，促進(jìn)技術(shù)運用推廣，推進(jìn)區域經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

青島大學(xué)實(shí)驗室研發(fā)“納纖膜”新材料，投產(chǎn)后預計年可實(shí)現收入6.34億元、利稅1.45億元，新增就業(yè)2000人，合作企業(yè)建成了年產(chǎn)1000萬(wàn)平方米“納纖膜”生產(chǎn)線(xiàn)?！盁o(wú)乳膠機制地毯產(chǎn)業(yè)化集成技術(shù)”項目，總體技術(shù)水平達到國際領(lǐng)先水平，已形成500萬(wàn)m2/年的產(chǎn)能，產(chǎn)品性能均優(yōu)于國家標準；投產(chǎn)三年其合作企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入117870萬(wàn)元，新增利潤25673.5萬(wàn)元，稅金8893.4萬(wàn)元，取得良好的經(jīng)濟社會(huì )效益。

齊魯工業(yè)大學(xué)實(shí)驗室發(fā)明專(zhuān)利“一種硫酸鹽法蒸煮的針闊混合漿的漂白工藝”獲2018年山東省專(zhuān)利獎一等獎，預計為合作企業(yè)新增產(chǎn)值191.93億元、新增利潤23.46億元?！爸茲{造紙清潔生產(chǎn)與水污染全過(guò)程控制關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”項目獲2019年國家科技進(jìn)步獎一等獎，研發(fā)的技術(shù)已在10家大中型企業(yè)推廣應用，近三年累計實(shí)現產(chǎn)值876.79億元、利潤168.29億元。

3.實(shí)驗能力和管理水平顯著(zhù)提升。確立以省政府為責任主體，科技部協(xié)助建設，省科技廳主管、依托單位具體實(shí)施為基礎的建設方針，以凝練發(fā)展方向,加強人才隊伍和實(shí)驗條件建設,加強開(kāi)放合作,不斷提升科研水平,建立健全運行管理機制為目標。省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室的研究能力和管理水平得到顯著(zhù)提升。

青島大學(xué)實(shí)驗室建設運行以來(lái)，完成123名高質(zhì)量人才隊伍建設。實(shí)驗室38人次前往美國、香港以及北京、上海、廣州、昆明等地參加國際學(xué)術(shù)交流研討會(huì )。承辦“中國化纖科技大會(huì )（青島大學(xué)2020）暨第26屆中國國際化纖會(huì )議”“世界海洋科技大會(huì )”等多項重要會(huì )議。30萬(wàn)元以上大型儀器設備均按規定納入校、市、省各級共享平臺。

齊魯工業(yè)大學(xué)實(shí)驗室完成76名高質(zhì)量人才隊伍建設，實(shí)驗室人員共計參加國內外學(xué)術(shù)會(huì )議394人次，成功主辦和承辦了2020年第六屆中國淀粉科學(xué)會(huì )議，2020年第二屆木質(zhì)素和膠原基材料青年國際會(huì )議等行業(yè)重大會(huì )議。

4.人才培養和引進(jìn)得到進(jìn)一步加強。實(shí)驗室堅持“培養和引進(jìn)”并重的方針，建立符合實(shí)驗室內在需求和特色的人才引進(jìn)、競爭和激勵機制，創(chuàng )建科學(xué)、靈活的人才培養機制，積極引進(jìn)高層次人才隊伍，優(yōu)化人才結構，大力推進(jìn)優(yōu)秀人才培養工作。強化和壯大優(yōu)秀中青年人才隊伍，為實(shí)驗室提供了重要后備力量。

建設運行期間青島大學(xué)實(shí)驗室培養和引進(jìn)拔尖創(chuàng )新人才10余人。培養博士研究生27名、碩士研究生368名。齊魯工業(yè)大學(xué)實(shí)驗室培養和引進(jìn)拔尖創(chuàng )新人才10余人，培養碩士研究生115名。

（四）存在的問(wèn)題

1.項目資金當年執行率較低。2018年至2020年省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室項目省級資金投入6000萬(wàn)元，由于項目在2018年10月份完成批復，當年資金于年底撥付，其后每年根據項目實(shí)施進(jìn)度均在第四季度撥付，大部分于次年實(shí)現支出，影響了當年資金執行率。

2.績(jì)效目標與實(shí)驗室建設不夠匹配。建設初期指標設置較高，中期指標設置較低。實(shí)驗室設立初期，條件建設、人員配備相對薄弱，部分績(jì)效指標完成難度較大。項目于2018年10月份完成立項批復，由于時(shí)間短暫，2018年部分績(jì)效指標完成情況欠佳。在實(shí)驗室建設過(guò)程中，條件建設持續完善、人員隊伍不斷壯大，實(shí)驗室產(chǎn)出能力逐漸加強，2020年部分績(jì)效指標相對于實(shí)驗室發(fā)展階段來(lái)說(shuō)設置較低，難以發(fā)揮其對實(shí)驗室產(chǎn)出的促進(jìn)作用。

3.2020年初階段項目實(shí)施進(jìn)度滯后。由于2020年1月份新冠疫情的出現，實(shí)驗室各項工作停滯，開(kāi)放課題、學(xué)術(shù)會(huì )議等無(wú)法開(kāi)展，疫情形勢穩定后實(shí)驗室的相關(guān)工作逐步啟動(dòng)，項目實(shí)施進(jìn)度明顯加快。

4.部分設施設備維護力度不足。有的調查問(wèn)卷反映實(shí)驗室建設條件仍然有限，測試平臺維護沒(méi)有嚴格做到“專(zhuān)人專(zhuān)責”，共享儀器的使用預約不充分，影響研究項目進(jìn)度，有的測試類(lèi)儀器數量不足，上下水管、通風(fēng)柜、實(shí)驗臺等基礎設施的老舊狀況嚴重。

5.自主研究課題數量偏少。通過(guò)問(wèn)卷調查和現場(chǎng)訪(fǎng)談，有的實(shí)驗室管理技術(shù)人員反映，實(shí)驗室自主課題數量需要進(jìn)一步增加。

四、意見(jiàn)建議

（一）重視人才隊伍培養，提升實(shí)驗室平臺管理水平。建議主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)在實(shí)驗室人才培養和引進(jìn)方面給予傾斜支持，加大實(shí)驗室高層次人才培養和引進(jìn)力度，落實(shí)人才培養和引進(jìn)政策。實(shí)驗室應充分發(fā)揮集聚人才的優(yōu)勢，將青年儲備人才作為人才培養的重點(diǎn)，同時(shí)關(guān)注技術(shù)人才成長(cháng)。

（二）科學(xué)設置績(jì)效目標，符合項目客觀(guān)實(shí)際?？?jì)效目標應符合指向明確、具體細化、合理可行、相應匹配原則，關(guān)鍵性指標做到定量表述，不能以量化形式表述的，應采用分級分檔定性表述，結合實(shí)驗室實(shí)際發(fā)展情況，做到科學(xué)預測，與客觀(guān)實(shí)際相符合。

（三）強化財政資金管理，提高資金使用績(jì)效。主管部門(mén)和財政部門(mén)加強和改進(jìn)專(zhuān)項資金的審核和撥付工作，建立完善預算項目和專(zhuān)項資金使用的檢查、評價(jià)、考核機制。項目部門(mén)應嚴格執行預算，規范資金管理使用，杜絕大額資金閑置和浪費行為，提高資金使用效益。

（四）加強日常管理維護，推動(dòng)實(shí)驗室高質(zhì)量建設。加強測試平臺的維護和建設，加強測試設備管理，做到專(zhuān)人專(zhuān)責、落實(shí)到人，及時(shí)更新改善實(shí)驗設施設備，確保滿(mǎn)足項目研究進(jìn)展需要。

（五）加強成果轉化落地，促進(jìn)提升技術(shù)競爭力。強化服務(wù)國家戰略意識，增強原始創(chuàng )新能力。充分發(fā)揮國家重點(diǎn)實(shí)驗室的平臺優(yōu)勢，與政府、企業(yè)展開(kāi)深度合作，加強原創(chuàng )性關(guān)鍵技術(shù)的落地轉化，切實(shí)增強行業(yè)企業(yè)核心競爭力，助力提升區域經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )生產(chǎn)力水平。