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一、政策基本情況

（一）政策背景及實(shí)施目的

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出了一系列新精神、新要求。省委省政府深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，2016年7月，出臺了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2016〕28號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），加快實(shí)施創(chuàng )新型省份建設，推動(dòng)我省科技創(chuàng )新走在前列。根據《實(shí)施意見(jiàn)》要求，2017年4月，省科技廳會(huì )同省財政廳、山東銀監局、省知識產(chǎn)權局共同組織實(shí)施“山東省中小微企業(yè)創(chuàng )新競技行動(dòng)計劃”，同時(shí)作為“中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽”山東賽區活動(dòng)。2018年實(shí)施“第七屆中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽（山東賽區）暨2018年山東省中小微企業(yè)創(chuàng )新競技行動(dòng)計劃”。2019年，延續實(shí)施了“第八屆中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽（山東賽區）暨2019年山東省中小微企業(yè)創(chuàng )新競技行動(dòng)計劃”（以下統稱(chēng)“行動(dòng)計劃”）。

（二）政策內容和預算支出情況

本項目經(jīng)費列入財政預算，省財政廳根據省科技廳報送的執行情況進(jìn)行撥款。2018年-2020年，省財政實(shí)際撥付25609.58萬(wàn)元（其中：2017年、2018年獎補資金撥付到各市，由各市撥付項目單位，2019年獎補資金由省財政直接撥付到項目單位），主要用于“行動(dòng)計劃”的各種獎補，獎補項目（單位）1288個(gè)，項目資金到位率為100%。各年度獎補項目情況見(jiàn)表1。

表1：“行動(dòng)計劃”獎補資金及項目（單位）

（三）績(jì)效目標

1.總體績(jì)效目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)國家和山東省深化科技體制改革、加快創(chuàng )新發(fā)展要求，搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，支持推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程，積極培育新動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.年度績(jì)效目標

每年組織一定數量的科技型中小微企業(yè)（團隊），參加創(chuàng )新競技行動(dòng)計劃，在政策上支持獲勝的科技型中小微企業(yè)（團隊），并推薦優(yōu)秀企業(yè)參加中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。引導和促進(jìn)銀行、創(chuàng )業(yè)投資等各類(lèi)社會(huì )資源，共同支持中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力和活力等目標。各年度產(chǎn)出指標見(jiàn)表2。

表2：“行動(dòng)計劃”各年產(chǎn)出績(jì)效目標

二、績(jì)效評價(jià)工作開(kāi)展情況

（一）評價(jià)的范圍和目的

1.評價(jià)范圍

本次評價(jià)范圍為2017年-2019年“行動(dòng)計劃”涉及的資金25609.58萬(wàn)元，已經(jīng)享受獎補政策的1288家企業(yè)。

2.評價(jià)目的

通過(guò)對“行動(dòng)計劃”的政策合理性、程序合規性、資金安全性，以及產(chǎn)出和成效進(jìn)行全面評價(jià)，找出項目存在的問(wèn)題與不足，進(jìn)一步分析原因、總結經(jīng)驗，為改進(jìn)項目管理，優(yōu)化資源配置，提供有力參考依據。

（二）評價(jià)依據

1.《2017年“山東省中小微企業(yè)創(chuàng )新競技行動(dòng)計劃”實(shí)施方案》（魯科字〔2017〕59號）；

2.《第七屆中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽（山東賽區）暨2018年山東省中小微企業(yè)創(chuàng )新競技行動(dòng)計劃實(shí)施方案》（魯科字〔2018〕68號）；

3.《第八屆中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽（山東賽區）暨2019年山東省中小微企業(yè)創(chuàng )新競技行動(dòng)計劃實(shí)施方案》（魯科字〔2019〕41號）；

4.《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2019〕2號）；

5.《山東省省級項目支出績(jì)效財政評價(jià)和部門(mén)評價(jià)工作規程》（魯財績(jì)〔2020〕4號）；

6.國家相關(guān)法律法規及其他資料。

（三）評價(jià)指標體系

本項目績(jì)效評價(jià)指標體系根據《山東省省級項目支出績(jì)效財政評價(jià)和部門(mén)評價(jià)工作規程》的要求設置決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益等四個(gè)一級指標，下設二、三、四級指標，總分值設定為100分。

（四）評價(jià)方法

本項目評價(jià)主要采用因素分析法、比較分析法、公眾調查法、專(zhuān)家評議法等方法，通過(guò)對績(jì)效目標與實(shí)施效果的比較分析，綜合分析績(jì)效目標實(shí)現程度。根據被評價(jià)項目特點(diǎn)，采取非現場(chǎng)評價(jià)和現場(chǎng)評價(jià)相結合的方式進(jìn)行，其中，非現場(chǎng)評價(jià)覆蓋全部參賽項目；現場(chǎng)評價(jià)覆蓋15個(gè)市（不含青島），涉及資金15418萬(wàn)元（占比60.2％）、項目663個(gè)（占比51.5%）。

三、評價(jià)結論

（一）綜合評價(jià)結論

經(jīng)綜合評價(jià)，中小微企業(yè)創(chuàng )新競技行動(dòng)（含國家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽補助）政策評價(jià)得分為86.48分，評級為“良”。

表3：“行動(dòng)計劃”績(jì)效評價(jià)得分

（二）績(jì)效分析

1.決策指標分析

決策指標分值20分，得分15.7分?？鄯猪椫饕窃诳?jì)效目標設置方面，績(jì)效目標編制不夠精準，缺少可量化的指標，項目預算匹配度、測試依據、工作任務(wù)等方面不夠精準。

2.過(guò)程指標分析

過(guò)程指標分值20分，得分16.65分?？鄯猪椫饕窃谫Y金管理方面，2017年、2018年獎補資金個(gè)別市存在資金撥付遲滯的問(wèn)題。省科技廳、財政廳在2019年度將本年度應發(fā)獎補資金直接撥付到受獎企業(yè)，解決了這一問(wèn)題。在組織實(shí)施方面，相關(guān)單位的協(xié)作不夠，缺乏信息共享；各市科技主管部門(mén)對項目進(jìn)展情況缺乏持續關(guān)注。

3.產(chǎn)出指標分析

產(chǎn)出指標分值30分，得分26.27分。產(chǎn)出數量方面，被評價(jià)項目三年累計報名參賽企業(yè)達到6363家，超出總目標563家，其中1548家成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)，36家企業(yè)（項目）獲國家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽獎，總獲獎率26.47%；共有494家企業(yè)通過(guò)參加“行動(dòng)計劃”獲得銀行貸款，涉及各類(lèi)銀行51家；80家創(chuàng )投機構與企業(yè)達成投資協(xié)議。抽取的467家企業(yè)（占獲獎補企業(yè)的36.3%），參賽以來(lái)共獲取知識產(chǎn)權認證12955件，平均每個(gè)參賽企業(yè)取得知識產(chǎn)權認證27.7件。參賽企業(yè)產(chǎn)出成效較好，扣分項主要是在培育高新技術(shù)企業(yè)、吸引銀行創(chuàng )投機構方面還有提升空間。

4.效益指標分析

效益指標分值30分，得分27.86分。經(jīng)濟效益方面，抽取的467家企業(yè)（占獲獎補企業(yè)的36.3%），參賽以來(lái)的收入復合增長(cháng)率達到53.74%、利潤復合增長(cháng)率達到27.64%，得滿(mǎn)分。社會(huì )效益及可持續影響方面，“行動(dòng)計劃”為參賽企業(yè)提供了多種政策支持和配套措施，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境有較大提升，吸引了一批優(yōu)秀企業(yè)和項目落地。滿(mǎn)意度方面，參賽企業(yè)對項目實(shí)施總體是認可的，總體滿(mǎn)意度達到了90%，社會(huì )效益明顯?？鄯猪椫饕恰靶袆?dòng)計劃”開(kāi)展以來(lái)，項目實(shí)施方案內容變化不大，在創(chuàng )新方面有待加強。

（三）取得的成效

1.科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍得到進(jìn)一步提升

“行動(dòng)計劃”實(shí)施三年來(lái)，共有6363家企業(yè)和團隊報名參賽，各有關(guān)市共舉辦各類(lèi)培訓活動(dòng)90余次，培訓參賽企業(yè)和團隊6000余家（次），推薦了136家企業(yè)參加全國行業(yè)總決賽。通過(guò)為參賽企業(yè)提供項目經(jīng)費、科技金融補助等政策支持，科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍得到進(jìn)一步提升。如，2018年第七屆中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽總決賽中，“行動(dòng)計劃”推薦的某企業(yè)獲得生物醫藥領(lǐng)域“三等獎”的殊榮，另有10家參賽企業(yè)獲得優(yōu)秀企業(yè)榮譽(yù)。2019年參賽企業(yè)山東某公司通過(guò)“cx-SSE噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料”項目的開(kāi)發(fā)與研制，解決了建材涂料行業(yè)重要難題，獲得10余項發(fā)明專(zhuān)利，公司市場(chǎng)占有率超過(guò)50%。

2.有力推動(dòng)了高新技術(shù)企業(yè)成長(cháng)發(fā)展

“行動(dòng)計劃”重點(diǎn)加強對全省八大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技型中小微企業(yè)的培育，持續推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )新發(fā)展。2018年“行動(dòng)計劃”在威海市設立首屆中韓創(chuàng )新大賽，中韓雙方在電子信息、先進(jìn)制造、海洋科技、生物醫藥、新材料等領(lǐng)域達成21項合作項目。2019年，整個(gè)現場(chǎng)晉級賽事期間，共完成近3億元的投資意向簽約。據統計，2018年332家企業(yè)測算獲得新增銷(xiāo)售收入21.4億元，新增稅收5.2億元，新增利潤7.7億元，新增就業(yè)人數2390人；2019年420家企業(yè)測算獲得新增銷(xiāo)售收入43.5億元，新增稅收3.8億元，新增利潤5.9億元，新增就業(yè)人數8190人。

3.中小微企業(yè)貸款融資難題得到有效緩解

“行動(dòng)計劃”通過(guò)為企業(yè)和創(chuàng )投機構架接溝通橋梁，包括賽前邀請創(chuàng )投機構對企業(yè)進(jìn)行輔導，篩選優(yōu)秀企業(yè)推薦到各合作的金融機構，設計制作投資意向卡用于現場(chǎng)簽約等方式，幫助企業(yè)拓展貸款、融資渠道。據統計，“行動(dòng)計劃”實(shí)施三年以來(lái)，吸引銀行參與數量超過(guò)50家，參賽企業(yè)獲取銀行貸款金額12.48億元；吸引創(chuàng )投機構數量超過(guò)90家，參賽企業(yè)獲得創(chuàng )投金額3.99億元，一定程度緩解了中小微企業(yè)貸款難融資難的問(wèn)題。

4.科技企業(yè)團隊成果轉化、項目孵化成果顯著(zhù)

“行動(dòng)計劃”圍繞中小微企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，聚焦從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應用的創(chuàng )新發(fā)展全鏈條，通過(guò)幫助參加活動(dòng)的企業(yè)團隊落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、研究開(kāi)發(fā)補助、創(chuàng )新券、企業(yè)小升高經(jīng)費補助、推薦到省級以上專(zhuān)業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間落地、優(yōu)先推薦給合作投資基金和創(chuàng )業(yè)投資機構等10多項普惠性科技政策措施，極大促進(jìn)了科技成果轉化和項目孵化。2018年省撥科技經(jīng)費支持的332個(gè)項目產(chǎn)生了598項專(zhuān)利，形成核心關(guān)鍵技術(shù)664項，實(shí)現科技成果轉化465項；2019年省撥科技經(jīng)費支持的420個(gè)項目產(chǎn)生專(zhuān)利1260項，形成核心關(guān)鍵技術(shù)672項，實(shí)現科技成果轉化546項。

（四）存在的問(wèn)題

1.項目參賽主體資格審查信息支持不夠

早期參賽企業(yè)與國家科技型中小企業(yè)庫關(guān)聯(lián)性不強，缺少與市場(chǎng)監管、稅務(wù)、知識產(chǎn)權等單位的數據信息共享，參賽企業(yè)合規性審查存在較大難度。

2.項目績(jì)效目標編制質(zhì)量有待提高

存在績(jì)效目標設置時(shí)間滯后、量化指標不足等問(wèn)題。產(chǎn)出數量指標設置體現項目績(jì)效方面的數量指標不足，項目產(chǎn)出考核依據不夠充分，不利于優(yōu)化預算資金管理水平。

3.個(gè)別區縣撥付獎補資金不及時(shí)

評價(jià)中發(fā)現個(gè)別區縣向企業(yè)撥付獎補資金不及時(shí)，影響了政策激勵的時(shí)效性。從2019年開(kāi)始，獎補資金由省科技廳直接撥付企業(yè)，該問(wèn)題得到徹底解決。

4.政策落實(shí)及跟蹤服務(wù)有待加強

“優(yōu)秀企業(yè)（團隊）動(dòng)態(tài)跟蹤和服務(wù)機制”政策落實(shí)有待加強。對企業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤和服務(wù)不夠，企業(yè)后續成果轉化信息不能及時(shí)獲取，影響“行動(dòng)計劃”政策效果的評估和政策內容的完善。

四、意見(jiàn)建議

（一）發(fā)揮“行動(dòng)計劃”對高風(fēng)險創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的激勵作用

高風(fēng)險的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)迫切需要政策激勵和資金支持，幫助企業(yè)化解風(fēng)險、快速成長(cháng)。但由于在初創(chuàng )期的企業(yè)收入和利潤較低，稅收優(yōu)惠政策往往難以發(fā)揮作用，需要類(lèi)似“行動(dòng)計劃”這樣的財政獎補政策予以支持。建議“行動(dòng)計劃”加大對高風(fēng)險初創(chuàng )型創(chuàng )新企業(yè)的支持力度，發(fā)揮政府政策工具作用，緩解企業(yè)融資困難，增強研發(fā)風(fēng)險承受能力，促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）建立健全信息共享和誠信管理機制

在計劃實(shí)施過(guò)程中充分利用大數據等信息技術(shù)，加強信息共享，提高報名參賽信息的審核效率和準確性。同時(shí)，加強對參賽企業(yè)、團隊的誠信管理，確保公平、公正。

（三）提高參賽項目質(zhì)量，促進(jìn)參賽項目成果轉化

一是選取特別優(yōu)秀的項目進(jìn)行持續跟蹤，點(diǎn)對點(diǎn)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，幫助企業(yè)加快成果轉化。二是創(chuàng )新扶持方式，探索通過(guò)成果貸、股權投資等方式，促進(jìn)科技成果的轉化。三是加強跟蹤服務(wù)，及時(shí)對項目實(shí)施效果進(jìn)行評估，為政策制定、調整提供依據。

（四）加強項目預算績(jì)效管理，提高績(jì)效水平

充分利用本次評價(jià)的結果，緊緊圍繞項目總體目標，科學(xué)制定下一年項目績(jì)效目標。注重提高定量指標的比重，合理確定產(chǎn)出和效益指標，增強績(jì)效目標的科學(xué)性和約束力，進(jìn)一步提高項目績(jì)效水平。