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魯科字〔2023〕153號

各市科技局，各省級新型研發(fā)機構，各有關(guān)單位：

為加強新型研發(fā)機構建設，進(jìn)一步完善全省科技創(chuàng )新體系，省科技廳制定了《關(guān)于推進(jìn)省級新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。 

山東省科學(xué)技術(shù)廳

2023年12月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)省級新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

為進(jìn)一步深化科技體制改革，促進(jìn)新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展，探索具有山東特色的新型研發(fā)機構體系，推動(dòng)實(shí)現高水平科技自立自強，制定以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）功能定位

新型研發(fā)機構主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)服務(wù)，是投資主體多元化、組建模式多樣化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活化，具有可持續發(fā)展能力，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新的獨立法人機構。以開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心功能，兼具基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)轉移轉化、企業(yè)孵化培育及人才引育等功能。具有公益性，能夠承擔公共研發(fā)服務(wù)功能。

（二）發(fā)展目標

到2025年，建成20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機構，全省新型研發(fā)機構總量達到1000家，其中省級備案500家，形成覆蓋各市、涵蓋主要產(chǎn)業(yè)鏈、多級分布、多元主導的新型研發(fā)機構體系，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈深度融合，整體水平處于全國前列。引進(jìn)高層次創(chuàng )新人才（團隊）300名（個(gè)），集聚科研人員20000名，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批重大突破性科研成果，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉化一批重大科研成果。

（三）建設路徑

圍繞國家戰略和全省科技創(chuàng )新重大任務(wù)，統籌規劃布局，強化產(chǎn)業(yè)匹配，突出戰略性、前瞻性、顛覆性、交叉領(lǐng)域的新型研發(fā)機構建設和發(fā)展。支持存量新型研發(fā)機構聚焦細分領(lǐng)域，創(chuàng )新體制機制，提高研發(fā)轉化水平提升一批；吸引省外著(zhù)名高校、科研院所、高層次人才團隊、世界500強企業(yè)和大型央企設立一批；支持省內高校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)、高層次人才團隊協(xié)同共建一批；面向新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導社會(huì )力量創(chuàng )辦一批；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)牽頭組建一批。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)建立多元化投入機制。堅持市場(chǎng)導向，完善多元化投入機制，在舉辦方投入的基礎上，吸引企業(yè)、金融與社會(huì )資本、高校、科研機構等共同投入；通過(guò)基金、社會(huì )捐贈、技術(shù)入股、成果交易等方式拓寬資金來(lái)源渠道；通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)轉讓、服務(wù)咨詢(xún)、承接科研項目等擴大收入來(lái)源。

（二）引育高層次人才團隊。通過(guò)以才引才、項目平臺引才等多樣化引進(jìn)；根據不同的研發(fā)任務(wù)靈活引進(jìn)；注重人才交流合作，與科研機構、高校、企業(yè)等共同開(kāi)展科研項目和人才培養；深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的科技交流，引進(jìn)海外高端人才；鼓勵與一流大學(xué)、科研機構聯(lián)合培養研究生，建立高水平的、具有國際競爭力的科研團隊。

（三）承擔重大科研攻關(guān)任務(wù)。強化公共研發(fā)平臺屬性，建立與省重大戰略目標任務(wù)對接機制，面向新型研發(fā)機構定向征集重大科技項目需求，支持符合條件的承擔重大科研任務(wù)，加強技術(shù)集成應用，提升原始創(chuàng )新能力，實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

（四）打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新模式。突出要素整合能力和有組織的科研，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新需求為導向，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源，強化與高校、科研機構、企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。探索相近領(lǐng)域新型研發(fā)機構組建科創(chuàng )聯(lián)盟，推動(dòng)多部門(mén)、多單位、全鏈條協(xié)同創(chuàng )新，打造優(yōu)勢互補的創(chuàng )新聯(lián)合體。

（五）暢通科技成果轉化通道。充分發(fā)揮山東科技大市場(chǎng)交易、山東好成果發(fā)布、“魯科融”路演等活動(dòng)的作用，引導科技服務(wù)業(yè)支持新型研發(fā)機構暢通研發(fā)、中試、轉化渠道。建立科技成果轉化激勵機制，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度，探索產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合轉化機制，推動(dòng)源頭創(chuàng )新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商品的快速轉化。

（六）發(fā)揮資源開(kāi)放共享作用。建立開(kāi)放共享機制，新型研發(fā)機構的科研儀器設備、實(shí)驗平臺、中試孵化基地等面向產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。推動(dòng)高等院校和科研機構儀器設備、科技文獻、科學(xué)數據、中試裝備等科技資源與新型研發(fā)機構共享共用。探索人才智力、科技成果共育共用機制。

三、機構類(lèi)型

（一）事業(yè)單位法人類(lèi)新型研發(fā)機構是經(jīng)科技部門(mén)論證，在編制管理部門(mén)登記注冊的機構，在注重經(jīng)濟效益產(chǎn)出的同時(shí)，應突出公益性，提供相應的科研公共產(chǎn)品和服務(wù)。按照建設方案或共建協(xié)議，制定適合自身特點(diǎn)的章程和管理辦法。

（二）科技類(lèi)民辦非企業(yè)新型研發(fā)機構是在民政部門(mén)登記注冊的社會(huì )法人組織，主要在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉讓與擴散等業(yè)務(wù)，運營(yíng)所得利潤主要用于機構管理運行、研發(fā)創(chuàng )新等，出資方不可分紅。

（三）企業(yè)法人類(lèi)新型研發(fā)機構是經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)注冊的企業(yè)法人組織，以公共研發(fā)服務(wù)為主，突出面向產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研究、成果轉化、企業(yè)培育等研發(fā)、轉移轉化和服務(wù)。產(chǎn)品銷(xiāo)售收入一般不高于總收入的40%。

四、體制機制

（一）實(shí)行新型管理體制。新型研發(fā)機構應實(shí)行理事會(huì )或董事會(huì )決策制和院長(cháng)（所長(cháng)、總經(jīng)理）負責制，根據法律法規和出資方協(xié)議制定章程，規范管理運行。建立科技咨詢(xún)機制，對新型研發(fā)機構發(fā)展戰略、重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題等開(kāi)展咨詢(xún)。

（二）建立靈活運行機制。探索建立自主決策、市場(chǎng)運營(yíng)、用人靈活的新機制。建立科學(xué)化的研發(fā)組織體系和多要素深度融合的創(chuàng )新模式，自主確定研發(fā)選題，靈活組織研發(fā)團隊?？稍O立多元投資的混合制運營(yíng)公司負責新型研發(fā)機構經(jīng)營(yíng)管理。

（三）實(shí)行市場(chǎng)化收入分配制度。建立創(chuàng )新能力和創(chuàng )新績(jì)效匹配的收入分配機制。鼓勵高校、科研機構人員以項目合作等方式在新型研發(fā)機構兼職開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，可按雙方簽訂的合同管理，按合同約定獲得薪酬。允許采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等多種分配形式。間接經(jīng)費的績(jì)效支出不設比例限制，納入工資總額統計范圍，不受本單位績(jì)效工資總量限制。

（四）建立科學(xué)的項目產(chǎn)生機制。發(fā)揮咨詢(xún)委員會(huì )作用，聚焦解決重大技術(shù)背后的科學(xué)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，探索符合各類(lèi)新型研發(fā)機構特點(diǎn)的“揭榜制”“賽馬制”等新型項目組織方式。突出項目的產(chǎn)業(yè)認定和市場(chǎng)檢驗，確保項目具有前瞻性、創(chuàng )新性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性。

（五）創(chuàng )新財政經(jīng)費管理方式。對省財政給予穩定支持的，在實(shí)行“預算+負面清單”管理基礎上，可自主決定科研經(jīng)費包干、內部薪酬激勵等措施，項目結余資金可按規定結轉下一年度使用。主管部門(mén)要加強監管和指導，開(kāi)展“符合科研規律、突出結果導向”的績(jì)效評價(jià)，將績(jì)效結果與預算安排掛鉤。對使用省財政資金的重大項目須經(jīng)主管部門(mén)備案。

（六）加強黨的領(lǐng)導。新型研發(fā)機構應全面加強黨的建設，建立健全黨組織，實(shí)行屬地管理。推行黨建業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，結合創(chuàng )新任務(wù)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，發(fā)揮黨組織在科技創(chuàng )新、重大決策、管理運行中的領(lǐng)導作用，保證黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到位。

五、各級職責

省科技廳履行綜合協(xié)調管理部門(mén)職責，負責制定省級新型研發(fā)機構發(fā)展規劃和政策，組織開(kāi)展備案認定、績(jì)效評價(jià)、動(dòng)態(tài)管理等工作，對各市管理服務(wù)工作綜合評價(jià)，對評價(jià)結果予以通報。

設區市科技局、有關(guān)省直部門(mén)是省級新型研發(fā)機構主管部門(mén)，負責本地區、本行業(yè)省級新型研發(fā)機構的培育、推薦和監督服務(wù)等工作，配合省科技廳開(kāi)展績(jì)效評價(jià)等工作。

舉辦單位是省級新型研發(fā)機構的具體指導或牽頭建設單位，按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負責，誰(shuí)設立、誰(shuí)撤銷(xiāo)”的原則，負責省級新型研發(fā)機構的設立、撤銷(xiāo)、績(jì)效監督等工作，為新型研發(fā)機構持續發(fā)展提供充足保障。

六、組織保障

（一）強化協(xié)同推進(jìn)。省直部門(mén)、各市人民政府應加大支持力度，制定加快發(fā)展新型研發(fā)機構的政策；加強省市聯(lián)動(dòng)，支持新型研發(fā)機構開(kāi)展戰略協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)調解決新型研發(fā)機構發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。

（二）科學(xué)績(jì)效評價(jià)。建立分類(lèi)績(jì)效評價(jià)體系，突出創(chuàng )新質(zhì)量和實(shí)際貢獻。對承擔政府重大任務(wù)的新型研發(fā)機構，建立任務(wù)考核機制和以創(chuàng )新績(jì)效為核心的中長(cháng)期綜合評價(jià)機制。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將績(jì)效結果作為機構存續、經(jīng)費支持的重要依據。

（三）加強誠信建設。完善科研誠信、科技倫理、科技監督制度。對嚴重違背科研誠信、科研倫理要求的堅決予以退出，由科技部門(mén)記入科研失信記錄，３年內不得再次申報，并按規定視情追回責任單位和責任人所獲利益。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2026年12月31日。

政策解讀：

部門(mén)解讀 | 《關(guān)于推進(jìn)新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》